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当前我国农村义务教育存在的主要问题及对策

当前我国农村义务教育存在的主要问题及对策
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[收稿日期 ]  2008-12-11

[作者简介 ]  李菲 (1978-) , 女 , 黑龙江哈尔滨人 , 北京科技大学经济学院会计学专业研究生 , 黑龙江省教育厅财务处 会计师 , 主要研究方向义务教育财会 。

第 20卷第 1期                    教育财会研究 2009年 2月 V ol. 20  N o. 1          ST UDIES OF FI NANCE AND ACC OUNTI NG I N E DUC ATI ON

Feb.   2009

  义务教育财会  

当前我国农村义务教育存在的主要问题及对策

李   菲

(北京科技大学 经济管理学院 , 北京   100083)

[摘要 ]  本文针对当前农村义务教育经费保障机制中存在的问题 , 按照科学发展观的要求和

十七届三中全会有关精神 , 结合当前世界金融危机背景下我国增加投资 、 拉动内需的情况 , 提出通 过加强管理和监督 、 强化政策执行力 , , 继续加大投入解决保障机制不够完善的问题 。

[关键词 ]  农村 ; 义务教育 ; 问题 ; 对策

[中图分类号 ]F08; G 40-054[-(2009) 01-0058-03

   益 , 、 进 。按照 《中华人民共 和国义务教育法》 规定的 “农村义务教育所需经费 , 由各级人民政府根据国务院的规定分项目 、 按比例 分担” , 我国农村义务教育所需经费已全面纳入公共 财政的保障范围 。我国从 2006年开始在西部地区 实施农村义务教育经费保障机制改革 ,2007年扩大 至全国范围 , 对农村义务教育阶段中小学生全部免 除学杂费 , 免费提供教科书 , 对家庭经济困难的寄宿 学生提供生活费补助资金 , 同时对农村中小学校安 排了公用经费补助资金 , 并实施了校舍维修改造长 效机制 。 这项改革从体制机制上解决了我国农村义 务教育 “ 投入不足 、 责任不清” 这一发展难题 , 是一项 重大的创新机制 , 为我国农村义务教育的持续 、 健康 发展奠定了坚实的基础 。 改革的全面贯彻落实使农 村义务教育已经成为人民群众共享改革发展成果最 广泛 、 最深入 、 最显著的领域 , 成为建设社会主义新 农村和构建社会主义和谐社会的一大亮点 。

   一、 当前我国农村义务教育存在的主要问题

虽然我国农村义务教育取得了很大成绩 , 但目

前仍面临着一些困难和问题 , 存在着一些薄弱环节 。 就全国而言 , 目前农村义务教育尚未做到 “全面保 障” ,2007年全国农村义务教育经费中非财政性经 费约 148亿元 , 占义务教育经费总额的 5%。另外 , 农村义务教育保障水平偏低 、 办学条件较差 、 教学质 量不高等问题还比较突出 , 进一步缩小城乡义务教 育差距 、 提高农村义务教育质量依然任重道远 。通 过对一些地区农村义务教育经费保障机制改革工作 的调查了解 , 笔者认为目前我国农村义务教育主要 存在四个方面的问题 。

(一 ) 一些地区农村教师待遇差 , 教师队伍素质

不高 , 年龄老化现象严重

目前 , 农村教师绩效工资发放政策尚未明确 , 教 师队伍存在不稳定现象 , 由于市 、 县级公务员绩效工 资大都已经落实 , 因而一些地区出现了教师平均工 资水平与公务员的差距进一步拉大的问题 。 去年以 来 , 湖北 、 重庆 、 四川等省 (市 ) 的一些县 、 市陆续出现 过教师因绩效工资未落实而停课的事件 。据调查 , 农村义务教育阶段教师平均工资水平与县以下公务 员平均工资水平相比较 , 四川省月均差距高于 1200元 , 重庆市月均差距约 1000元 , 安徽省月均差距约

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