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中国宪政之路的发展及启示

中国宪政之路的发展及启示
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中国宪政之路的发展及启示

盖宪法之于宪政, 犹如法治之于法制, 其盛衰兴废, 不独受制于法律之制度, 更取决于宪制之安排、社会之结构、公民之质素与民众之信仰。故修宪法虽易, 行宪政实难。自 1898年戊戌变法揭开中国宪政运动序幕以来,中国各种政治力 量对宪法、 宪政倾注了极大的热情, 纷纷打着宪法、 宪政的旗号争相登上政治舞 台。回顾百年中国的宪政历史,它既具有很多特点,也给我们留下了很多启示。 1. 百年中国宪政之路的特点

1.1社会形态的多变与立宪数量之最

从 1908年清廷颁布《钦定宪法大纲》肇始,伴随着持续的革命与变革,这 一百多年间立宪运动此起彼伏。 从一个灾难深重力求自拔的王朝帝国, 到王钢解 纽之后训政不断的民族共和国, 中国在这一百年间竟成为世界上拥有宪法最多的 国家。从清廷的《宪法重大信条 19条》 ,到孙文的《中国民国临到约法》 ,从袁 世凯的《中国民国约法》 ,到曹锟的《中华民国宪法》 ,从蒋介石的《训政时期约 法》到 1946年的《中国民国宪法》 ,以及建立中华人民共和国之后的四部宪法。 不多不少,一百年间全国性的正式宪法文本共十部,平均十年便磨一剑。此外, 地方性的宪法则有 1922年的《湖南省宪法》 、 1931年瑞金的《中华苏维埃共和 国宪法大纲》及 1946年的《陕甘宁边区宪法原则》 。至于其他策划于密室、胎死 于腹中的宪法草案如袁世凯“天坛宪草”和段祺瑞的“段记宪草”等等,则不一 而足。

1.2“用宪法搞专制”是中国民主革命时期宪政运动的重要特点

晚清宪法的制定是为了挽救清王朝灭亡的命运; 孙中山领导的辛亥革命想搞 宪政中国,于是建立了中华民国,制定了《中华民国临时约法》来实现理想;但 很快袁世凯僭权,袁世凯召开“约法会议”通过了《中华民国宪法》出台,是为 了实行它的独裁统制;蒋介石的国民党政府制定的《中华民国宪法》 ,实际上是 用以宪法的外衣掩盖武力和党治的专制。 “如果说清政府和袁世凯都还在为世袭 特权而利用宪法作为工具的话, 那么到了国民党南京国民政府时期, 中国宪法的 最大障碍则变成了 “党治” , “ 以党治国” 是国民党政权留给中国政治最大的贻害” 。 1.3中国民主革命时期宪法是强势的统治集团“钦定”而强加给国民的“治国章 程”

从戊戌维新变法起, 先进中国人开始把目光投向西方的立宪主义。 中国百年 宪政史, 总体上是一部党派意识形态之间水火不容的斗争历史。 中国的政治生态

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